2019年3月10日 星期日

聚眾鬥毆 政院急修法「逾3人就算 不解散現行犯逮捕」


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2019/03/11 第6660期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
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聚眾鬥毆 政院急修法「逾3人就算 不解散現行犯逮捕」
記者陳金松、林孟潔/台北報導聯合報

街頭鬥毆頻傳,行政院長蘇貞昌指示修法;據了解,刑事局已提出修法建議,放寬刑法妨害秩序罪章「公然聚眾」認定標準,未來只要超過三人就算聚眾,員警兩次命令聚眾者解散不從者即依現行犯逮捕。

警政署已將修法建議送交內政部,本周四行政院會將進一步討論。

法務部表示,針對修法放寬刑法妨害秩序罪章「公然聚眾」認定標準,已和內政部及警政署等單位開會,針對「聚眾不解散」、「聚眾鬥毆」在刑度、構成要件上給予建議,包括加重刑度、明確認定「公然」標準。

刑法妨害秩序罪章中的一四九條規定,公然聚眾意圖為強暴脅迫,已受該管公務員解散命令三次以上而不解散者,在場助勢之人處六月以下有期徒刑、拘役或三百元以下罰金;首謀者處三年以下有期徒刑。

另外,刑法一五○條,公然聚眾施強暴脅迫者,在場助勢之人處一年以下有期徒刑、拘役或三百元以下罰金;首謀及下手實施強暴脅迫者,處六月以上五年以下有期徒刑。刑法第二八三條規定,聚眾鬥毆致人於死或重傷者,在場助勢而非出於正當防衛之人,處三年以下有期徒刑,下手實施傷害者仍依傷害規定處斷。刑法這些法條都有「聚眾鬥毆」的規定,但實務上卻不易執行。

刑事局說,最高法院於民國廿八年曾有判例,指聚眾鬥毆係指參與鬥毆之多數人「有隨時可以增加」且雙方參與鬥毆之人均事前約定;不過現實中許多用通訊軟體串連集結或廟會、KTV酒後打群架等多數人偶然集結,均缺乏「隨時增加」構成要件,因此多數鬥毆案都以傷害或毀損罪論處,但傷害與毀損又屬告訴乃論,當事人不提告就只能依社會秩序維護法裁處,對聚眾鬥毆威嚇性有限,也讓刑法規定形同具文。

刑事局認為,一般大眾認知打群架就是聚集多數人實施強暴脅迫,司法實務認定和社會認知脫節,因此建議修法明確規範三人以上就是「公然聚眾」,且將現行解散命令三次以上改為兩次,授予警察較大執法公權力。

蘇貞昌上周四在治安會報指示修法後,刑事局立即研究修法,參酌日本現行作法,對聚眾採較寬認定,處罰也較嚴。有人建議,進一步增訂對攜帶凶器的預備糾眾鬥毆犯的相關罰則,有效遏止街頭逞凶的不良聚眾或幫派分子。

警政署長陳家欽前晚表示,刑事局完成草案研擬,本周行政院會就會提報,希望盡速送立法院審議,這將是最有效且釜底抽薪的辦法。

 
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公然聚眾認定標準放寬 律師憂侵害集會自由
記者林孟潔/台北報導聯合報
刑事局建議放寬刑法「公然聚眾」認定標準,有律師擔心,修法後聚眾、集會的界線太過寬鬆,恐侵害言論和集會自由;但有檢察官認為,修法會使構成要件較明確,讓警察執法更有依據,有嚇阻助勢者效果。

律師林俊宏說,修法出發點是為了維護治安,但條文應區別單純的意見表達和危害治安的聚眾。他說,台灣陳抗活動不少,若放寬「公然聚眾」界線,最大風險是侵害人民言論自由和集會自由,而回到「警察國家」時期。

但有檢察官提出不同看法指出,現今警方獲報聚眾鬥毆,到場時只見人群卻不見「打人」行為,難以現行犯逮捕;若要求群眾解散未果,因認定標準嚴格,也難以用妨害秩序罪嫌究辦。

他說,刑法一四九、一五○條實務上確實很少使用,遇「聚眾鬥毆」案件多以傷害等罪來論斷較為清晰明確,但傷害屬告訴乃論,若被害者不提告,只能以社會秩序維護法處理。

檢察官表示,修法後會使法律構成要件明確,警察執法上將更有依據,檢方也更能運用該罪章,刑度提高也會對圍觀的「助勢者」達到嚇阻效果。

他認為,不必擔心修法擴大解釋,影響一般集會或陳抗活動,畢竟集會遊行、聚眾鬥毆的構成要件仍不同,因一般集會表達意見,有集會遊行法規範;若集會不合法,也是適用集會遊行法或社會秩序維護法,且一般集會並沒有「強暴脅迫」,不構成刑法妨害秩序罪章。

法務部指出,「聚眾滋擾」、「集會表達意見」兩者構成要件完全不同,民眾不必擔心擴大限制言論或集會自由,集會遊行並不會論處妨害秩序罪。

 
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當年「團圓」卡3年…貓熊到高雄先闖3關
記者謝梅芬、羅印冲、賴錦宏聯合報

月初,陸方踩線先曝光

大陸有意贈送高雄市一對貓熊,高雄市長韓國瑜和觀光局長潘恆旭昨天證實此事;據了解,大陸方面本月初曾利用到高雄壽山動物園表演的機會,「間接」了解環境;前天大陸全國人大代表、全國台聯副會長許沛在大陸兩會建議贈送貓熊給高雄,全案才正式曝光。

潘恆旭樂觀:明年賞嬌客

潘恆旭表示,市府將成立貓熊小組準備完整計畫因應,如果一切順利,最快明年就可以在高雄看到貓熊;但市長韓國瑜則態度審慎地表示,此事要尊重議會,如果市議會同意,未來引進貓熊時,行政與立法程序也一定要完備。

壽山動物園主任莊絢智表示,目前園方有三公頃的土地可供興建貓熊使用。但據了解;台北市立動物園十年前引進「團團」、「圓圓」時,共耗資三億元興建貓熊館,高雄市負債三千億,財源窘困,興建經費哪裡來?潘恆旭表示,將向民間募款。

莊絢智說,三月一日渝台交流中心主任王呂剛帶陸團「鯉魚燈」到動物園表演,提到未來高雄也可以派代表到重慶做文化交流及動物交換,但當時並沒談到細節。莊絢智強調,一日這天不是專為談貓熊而來,只是表演時,約略提到動物交換之類的話題,是否後來王呂剛有跟人大代表許沛談過,園方不知情。

陸媒報導稱,中國大陸全國人大代表、全國台聯副會長許沛日前在兩會上建議「向高雄市贈送大貓熊」。許沛說,高雄市長韓國瑜本月底將到廈門、深圳等地參訪,雖然重慶跟高雄沒有直接對接,但希望高雄的壽山動物園,跟重慶的動物園「接一個對子(交流之意)」,贈送大貓熊,就是希望把這個橋梁搭建起來。

據了解,大陸贈送的是名為「雄雄」和「融融」的一對雌雄貓熊,若順利引進後,是否仍叫「雄雄」和「融融」?還是會徵詢民眾意見更名?高雄市府表示,目前還沒有想這麼多。

潘恆旭說,貓熊要來高雄,要經過至少三重關卡,包括經過大陸中央林業局及重慶的同意,我方也要先向市議會及中央提案報備,這些都過關後,才開始洽談進一步細節。不過,市府將成立貓熊小組因應。據了解,「團團」「圓圓」當年被卡關三年,才得以來台。

韓國瑜審慎:尊重市議會

大陸主動表示送高雄一對貓熊,高雄市各界都看好,由於韓國瑜說,要尊重高雄市議會的看法。議長許崑源說,百分之百支持,貓熊如能來高雄,絕對可以帶動高雄市的觀光產業。

大陸贈送貓熊,昨在微博、微信引起大陸網友熱議,有人認為,「在兩年多的緊繃後,終於出現善意」、「對兩岸民間來說是大好事」,但也有堅決反對者認為「大貓熊知道自己這麼便宜嗎?」還有網友認為,貓熊成了和親工具,應該租借而不是贈送。

 
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觀察站/融冰?兩隻貓熊 三贏第一步
本報記者羅印冲聯合報

大陸全國人大代表許沛拋出提案,建議大陸向高雄市贈送貓熊,高雄表態將成立小組迎接。對處於冰點的兩岸關係來說,贈送貓熊之舉是陸方釋出的善意與美意,亦何嘗不是一次兩岸互遞橄欖枝的契機。

這不是大陸第一次贈送台灣貓熊,早在二○○五年大陸就提出贈台貓熊,但當時陳水扁執政,民共對抗尖銳,贈台貓熊「團團」、「圓圓」直到二○○八年馬英九執政後才抵達台灣,而阿扁也失去了改善兩岸關係的一次機會。

在當前兩岸政經局勢複雜下,高雄能否排除萬難,讓「雄雄」、「融融」早日入住高雄新家,目前恐怕還無法過於樂觀。端視贈貓熊的消息一出,綠營制式反應地稱為統戰手段,把又萌又可愛的「親善大使」視為洪水猛獸,隱隱流露出「恐共心理」,就可預見貓熊入住高雄的實現難度不小。

其實蔡政府在思考放不放行「雄雄」、「融融」來台問題時,不妨考量以下三大因素,也許有機會創造大陸、台灣和兩岸關係的三贏局面。

首先,單純從觀光旅遊面著想,貓熊進駐高雄,話題性十足,可為高雄帶來可觀的遊客和觀光財,提高了高雄當地的經濟收益,看似韓國瑜得分,但其帶動台灣整體的觀光效應,執政當局也是加分的。

其次是從技術面看,台灣過去就曾引進大陸的貓熊,在相關檢疫防疫工作是有經驗的,複製「台北木柵動物園」模式,讓高雄的壽山動物園也具備引進貓熊的技術和人才,未來南部民眾不用全部擠到台北,他們受惠最大,也會支持中央政府的決定。

最後至關重要的是,如果蔡政府願意積極回應大陸方面的善意,甚至在高雄引進貓熊的過程中,給予必要的協助和支持,進而促成這樁美事,相信陸方也會感受到蔡政府態度的轉變。這也是兩岸互遞橄欖枝的一次契機,值得小英政府深思。

阿扁當年錯過了很多次改善兩岸關係的機會,曾擔任四年陸委會主委的蔡英文,其實可以展現自己與阿扁完全不同的政治識見和格局。「雄雄」、「融融」是讓人驚懼的統戰工具,還是兩岸和平互動的使者,就在領導人一念之間。

 
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木柵經驗…貓熊商機60億?北市「祝福高雄」
記者陳靖宜、謝梅芬/連線報導聯合報

貓熊可能入主高雄壽山動物園,高雄市觀光局長潘恆旭昨樂觀預估,貓熊進駐高雄壽山動物園後,一年至少會有十億元以上的收入,帶動周邊餐飲的至少有五十億元。

對此,引進貓熊近十年的台北市立動物園表示,各個動物園門票收多少各有不同模式,不便回應高雄市府評估的商機;鄰近動物園的北市木柵區、新北市深坑區幾位里長表示,從北市動物園周邊商圈十年來幾乎沒有變化、貓空纜車搭乘數下滑,即可了解高雄市是否高估了「貓熊商機」,他們「祝福高雄心想事成」。

外界也質疑,目前高雄壽山動物園門票成人票每人四十元,如果一年門票收入要達十億元,至少要有二千五百萬參觀人次,潘恆旭後來改口說,一年十億元的收入,是指門票再加上周邊商品的收入,包括動物園設附加商品展示場。

潘恆旭說,壽山動物園位在鹽埕區的壽山山坡上,附近有旗津海鮮、鹽埕老字號的在地美食,未來如果觀光客到高雄看貓熊,也會到附近品嘗美食,他認為每年會帶來五十億元以上的餐飲、住宿商機。

台北市立動物園發言人曹先紹說,當年台北市動物園的遊客數量也衝至三六○萬人次,而後經「圓仔」誕生亮相,讓當年度遊客數更衝至四二○萬人次,排隊看貓熊的民眾,多到得限制民眾觀看的秒數。

曹先紹表示,雖然觀看貓熊人潮多,但無法量化因其帶來的門票收入,因為台北市立動物園並不是以團團、圓圓當作獨門動物來做生意,過去十年扣掉團團、圓圓來台與圓仔誕生造成的兩股貓熊熱,北市動物園平均遊客數也達三○七萬。

 
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當年「團圓」被擋 竟因名字太統戰?
記者陳靖宜/台北報導聯合報

台北市立動物園動物明星貓熊「團團」、「圓圓」,當年來台過程波折,二○○五年就確定獲贈,陳水扁執政時代被拒,據稱一度是取名「團圓」太統戰,疑有政治因素「婉拒」,但公開的理由是,贈送過程增加貓熊痛苦,應把經費省下來保育本土動物。

團團、圓圓除因取名來台受阻外,當年台北市立動物園和六福村提申請案,被林務局在貓熊專案小組審查會議駁回,理由是兩地展示及加強野生動物保育教育計畫不夠具體,飼養設備及醫療照護人才訓練計畫也未完成。此番決議也讓貓熊申請案暫時擱置逾兩年。

二○○八年中央政府輪替,前總統馬英九勝選,團團、圓圓來台計畫重現曙光,原本當年七月就要來台,沒想到五月十二日發生四川大地震,還一度驚傳團團、圓圓失蹤。團團、圓圓當年底來台,隔年初正式與民眾相見。我在二○一一年回贈一對長鬃山羊與台灣梅花鹿。

除了貓熊,中國大陸也曾想送我瀕危的「金絲猴」,最後考量照護能量等多重因素作罷。

 
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貓熊到高雄 陸委會:循北市模式處理
記者羅印冲、彭宣雅、丘采薇聯合報

大陸將送高雄一對貓熊,陸委會昨回應,「可循台北動物園引進貓熊的模式處理」;若有需要會提供必要協助。民進黨新聞部主任丁允恭說,對等互利的城市交流都予尊重,但希望可愛的貓熊不要成為政治統戰的工具。

民進黨立委許智傑、賴瑞隆認為,養大貓熊蓋館就需兩億元,加上每年的經常性飼養費用至少數千萬,以壽山動物園票價四十元計算,等同壽山動物園一年要有一百萬人次參觀,才能養得起。台北市立動物園已有團團、圓圓及圓仔,高雄是否要花費這麼多錢飼養貓熊?是否符合經濟效益?都應慎重評估。

國民黨發言人歐陽龍表示,只要是與文化、經濟相關,在兩岸人民關係條例合法範圍內,都給予支持,但捐贈動物有一定程序,要合乎法令規定。

台北市長柯文哲則表示,兩隻貓熊還好,沒有那麼嚴重,「台灣不用怕啦」。

陸委會指出,兩岸各項交流,只要沒政治前提,政府都正面看待;但貓熊是國際華盛頓公約CITES所規範有滅種之虞動物,進出口需遵守嚴格規範。若重慶動物園有意贈與高雄貓熊,須由壽山動物園向農委會提出申請,符合防檢疫規定後,「可循台北動物園引進貓熊的模式處理」。

 
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養嬌客眉角一堆…高雄將北上取經
記者謝梅芬、陳靖宜/連線報導聯合報

台灣氣候偏熱,照顧溫帶大貓熊眉角多,除氣候問題外,飲食也得留意「嬌客」的喜好。台北市立動物園為照顧團團、圓圓,每年約花近三百萬元,由於團團、圓圓很挑嘴,一年四季要享用不同的竹種,動物園為牠們跑遍全台覓好竹。

飼養貓熊花費大,馬來西亞曾向大陸租借「興興」和「靚靚」兩隻大貓熊,每年租金一百萬美元,另外再附每隻貓熊五萬令吉(約新台幣卅六萬)的保險費。興興和靚靚之後生下貓熊寶寶「暖暖」。

由於馬國認為貓熊館門票收入難以負荷租金和保險費,前年十一月,暖暖滿兩歲時將牠送回大陸。去年打算將暖暖的父母興興和靚靚也送回大陸,理由也是「養不起」。

台北市立動物園發言人曹先紹表示,貓熊來自溫帶地區,台灣夏季炎熱,基本上都需有空調環境,例如新加坡的貓熊飼育環境全採室內設計,高雄若要設計貓熊場館,應從溫度變化做評估。

他表示,北市動物園目前人工照養技術算穩定,若高雄需要協助,北市會伸出援手。他舉例,團團、圓圓、圓仔一家享用的竹子,一年四季來源不同,換竹前還需「試吃」,園方才會全台各地尋覓食材。

高雄壽山動物園主任莊絢智表示,已開始準備派人到台北動物園取經,了解貓熊的各項習性,還有環境規畫。未來照護技術應該比較不會有問題,因為有台北經驗,也會派人到大陸學習,粗估一年照護費約要三千萬元,除伙食外,還包括研究與教育計畫。

 
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馬江嗆蔡非核家園政策「無視公投結果 踐踏民意」
記者鄭媁/台北報導聯合報
日本福島核災八周年,前總統馬英九、行政院前院長江宜樺昨天齊轟蔡政府非核家園政策踐踏民意。馬英九表示,台灣最新民意已否定「二○二五全面廢核」,只有蔡政府還把頭埋在沙裡,拒絕面對現實。

馬英九基金會、長風基金會共同舉辦「民間能源會議」,馬英九發表四千字長文批評蔡政府能源政策,以火養綠,無視公投結果,踐踏民意、蠻橫傲慢,國人應嚴厲譴責。

馬強調,好的能源須符合夠(充分供應)、穩(供電穩定)、廉(價格合理)、潔(排碳很少)條件,台灣缺乏自有能源,不該放棄任一發電選項,應找出最適合的能源配比,蔡政府太早太快推動廢核及綠能,導致綠能發展無法配合廢核時程。

馬:專家說核廢料可再利用

對行政院反問「核廢料何解」,馬說,過去無法處理,不代表現在仍無法處理。

他指出,國外早有實例可參,無論室外或室內貯存,安全都不是問題。專家也說高階核廢料可再利用、透過技術處理,減少體積至原來的百分之五,並可回收其中九成可利用元素,重製為新型燃料繼續使用發電。若未來第四代核反應器技術發展成熟,還可能把用過的核燃料直接發電。

現場民眾提問質疑,「能否保障核四百分之百安全?若福島核災重演,政府能否應變?」馬英九回應,為因應福島核災,核四採取許多預防措施,包括海嘯牆、斷然處置方案,災變情況四十六分鐘內可做安全處置,這些都是福島電廠做不到的。

江:公投拘束力兩年是曲解

江宜樺指出,公投法明定,經創制複決的公共政策,政府兩年內不得變更創制複決的內容,蔡政府卻擴大解釋「兩年後此拘束力就不存在,該公投自動失效」,這是對法律條文的曲解。

江宜樺說,蔡政府稱「馬政府時期自己封存核四」,這是取巧的說法。民進黨當初主張的是廢棄核四,並非封存,在當時的社會激盪下,馬總統才轉而評估是否封存,待未來缺電或民意翻轉時再啟用。

江宜樺也說,從當時政府決策角度而言,若能為核四保留一線生機,只能先這樣做;不過,隨著後來的能源政策改變、八一五大停電等過程,原本僵持不下的民意,已傾向願意考慮使用核電。

工商界:能源政策過度樂觀

工業總會副理事長林明儒則強調,只要穩定供電、合理電價,產業界沒意見;然而,目前能源政策似乎過度樂觀。

 
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核廢何處去?府院批馬指控「動機不健康」
記者陳熙文、丘采薇、張語羚/台北聯合報
前總統馬英九昨天批評蔡政府能源政策罔顧去年公投結果。總統府提三點反擊強調,所謂不尊重公投的說法,是「動機不健康」的不實指控。行政院發言人Kolas Yotaka表示,馬前總統應該理性面對核廢料何處去的問題。

總統府表示,去年底公投通過,政府便公告電業法第九十五條第一項失去效力,並向外界說明政府對能源議題公投的評估結果,且在衡量我國能源發展現狀下提出執行方案,馬前總統若把公投主文看清楚,就不會有這樣誤解。

總統府指出,馬英九在任時封存核四、主張現有核電廠不延役,卻從未提出國家能源轉型規畫,一卸任又主張重啟核四,兩任總統任內,更從未思考高階核廢料的最終處理,現在改口有辦法解決,卻又無法說出如何解決。

總統府表示,政府繼續全力推動能源結構轉型等重大改革工作,目前無論在產業能量的養成、國際合作與投資的推動,都在預期進度上順利進行,有能力也有信心完成目標。

Kolas則說,馬英九未說明八年任內為何無法將低放射性核廢料遷出蘭嶼,如果核廢所到之處人人抵制,政府如何說服人民支持繼續擁核?如果馬認為現有技術已有能力把高危險核廢料變安全,請問「安全」的核廢料可以放哪個縣市?她表示,希望擁核者可理性面對台灣人民的生命財產安全問題,不能把頭埋在沙裡。

針對馬任內提出綠電一成、核電兩成、氣電三成、煤電四成的「一二三四能源配比」,經濟部次長曾文生反嗆,馬政府預計將燃煤比率拉高到四成,相較目前規畫二○二五年燃煤占比百分之廿七高出許多,「若是如此,豈不是無視民意的減煤期待?」

曾文生說,近三年來最低備轉容量率出現在二○一六年五月卅一日的百分之一點六四,正是因為過去政府缺乏相關能源政策配套規畫,「製造問題的人,不該指責解決問題的人。」

 
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「師法芬蘭」朱立倫提出核廢2解方
記者劉宛琳、祁容玉/台北報導聯合報
新北市前市長朱立倫主張重啟核四,他昨天出席「民間能源會議」時表示,核廢料不是無解,一個是核廢料再利用,另一個是找尋最終處置。他相信在科技的進步下,世界一定會合作,芬蘭、瑞典等國作法都是台灣可以去學習的。台灣必須積極的來進行,而不是擺爛推給地方政府或不做。

據了解,瑞典的中、低放射性廢棄物處置場,位在首都斯德哥爾摩北方約一百六十公里的歐納馬鎮Forsmark核電廠內,以迴旋式海底隧道通往島旁海床以下五十公尺處,以結晶岩床做為天然屏障,工程包括水泥牆、水泥填充物與黏土護層。封閉後再以特殊設計的混凝土密封。芬蘭則選址在西部奧爾基洛托島(Olkiluoto),在地下四百廿公尺興建儲存設施,預計要存放核廢料十萬年。

新北市府發言人蔣志薇表示,核廢料最終該如何處理,中央尚未給一個明確答案,新北市府反對新北市作為核廢料最終處置場,並希望中央儘速宣布核廢料集中或最終處置的規畫期程。

 
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廢核?郭位:台灣是pm2.5製造者 減煤是正道
記者鄭媁/台北報導聯合報
「民間能源會議」昨邀請香港城市大學校長郭位專題演講,郭位直言,能源是複雜的系統問題,新能源的研發需要時間、老能源的使用有限制,核電是台灣能源發展的要素,「台灣沒有資格、也沒有條件廢核」。

郭位指出,台灣發電有八成六來自火力發電、核能百分之九點四、太陽能百分之二點九、水力百分之一、風力百分之零點六一,而生質能源幾乎沒有,再生能源的角色相當弱。

郭位指出,二○一六年國外研究指出,台灣每年有六千至一萬人死於空汙,其影響因素不只是pm2.5,還包括二氧化碳、二氧化硫;根據聯合國卅年統計,全球每年五百至六百萬人因空汙死亡,其中七成五發生在東亞、南亞,而台灣平均pm2.5排放量,更是全球平均值的二至三倍,「我們是pm2.5的製造者,不是受害者。」

郭位表示,台灣若要達成非核家園目標,以最樂觀估計,火力發電比率須達百分之八十、非火力占百分之廿,但若以每年經濟成長率百分之二推估,六到十年內能源消耗將增加一成五到兩成,台灣再生能源受限於國情、地理環境等客觀條件,所以發電量是固定的,面對經濟成長,再生能源發電占比就會自動降低。

郭位說,若希望能源可靠、可持續性,「去掉燃煤才是正道」。根據目前的所有研究結果,還沒有一人因核廢料而死亡。

 
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焦點新聞
主治醫師擬訂工時 看名醫門診恐更難
記者陳雨鑫、李樹人/台北報導聯合報

住院醫師將於九月一日起正式納入勞基法,主治醫師勞動權益何解?衛福部擬修醫療法,增訂「醫師勞動權益保障」專章,主治醫師工時依各科別需求彈性訂立,但勞動量不會高於目前住院醫師的每周八十工時。不過,醫師預言,一旦上路,病人想看名醫的門診,想讓名醫開刀,難度更高,嚴重衝擊民眾就醫權益。

衛福部多次曾喊出「所有受雇醫師」於今年九月納勞基法,但目前僅確定住院醫師將納入,針對工作型態多元的主治醫師,衛福部擬修醫療法保障權益,「醫師勞動權益保障」專章清楚說明職災補償機制、勞動契約、醫師年資計算、退休金等,至於醫師工時,則以個別化契約訂定。

衛福部醫事司司長石崇良表示,醫療法修訂預計下周對外預告,預告期間為兩周,各界若無異議,希望能在三月底通過,送交行政院審核。

石崇良說,主治醫師工作型態複雜,工時也難計算,以一位於教學醫院任職的主治醫師為例,上午門診、下午教學,經過討論決定採取「各科個別訂定工時」,訂出最低標準。原則上,總勞動量以八十工時為前提。

不過,目前各醫院主治醫師必須兼顧門診、住院病人,還要處理緊急會診或手術,工時明顯超過每周八十小時。醫師預言,如果不用假班表來應付,在醫院經營成本大增情況下,勢必影響民眾就醫的便利性,門診、手術的等待時間更久;若醫院因此必須多付加班費,也極可能轉嫁民眾。

台灣醫療改革基金會副執行長朱顯光說,國衛院、台大公衛所一項調查發現,主治醫師納勞基法之後,健保總額一年至少增加五十億元,對於健保財務及醫院經營都是一大考驗。

台大醫學院教授王明鉅分析,未來如果嚴格執行勞檢,主治醫師超時工作,被檢舉屬實,醫院遭受重罰,就可能讓醫師減診、休診、停診,連開刀檯數也會受到影響,但這也是沒有辦法的事。

王明鉅說,主治醫師納入勞基法後,民眾就醫相對困難,醫療資源也變少,初期一定引發民怨,建議衛福部應該提早做好配套,積極實施家庭醫師制度,讓民眾在基層院所就可維持健康,真有重病,再至大醫院。

 
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藥品吹漲風…普拿疼下月變貴 鼻炎藥傳缺貨
記者鄧桂芬、簡浩正/台北報導聯合報

民眾荷包又要失血了。藥局近日收到通知,下月一日起,普拿疼速效膜衣錠將從原價一百五十九元漲至一百七十五元,止痛加強錠則依不同錠數,分別漲十五到廿元,最大包裝價格突破四百元。此外,治療鼻塞鼻炎的「麻黃素」大缺貨,傳出買不到斯斯鼻炎藥,藥師擔憂,缺藥恐造成鼻塞藥物也跟著漲價。

普拿疼速效膜衣錠售價將由一百五十九元調漲至一百七十五元;止痛加強錠分有十錠、廿錠及卅錠裝,售價也分別由一百六十元漲至一百七十五元、二百六十五元漲至二百八十五元、三百九十元漲至四百一十元。整體漲幅約百分之五到百分之十。

GSK葛蘭素史克公司表示,因考量營運與成本上漲,加上為提供更安全用藥品質,升級原產品包裝為「兒童安全包裝」,才決定調漲售價。

除了普拿疼止痛藥,友露安感冒糖漿已從一瓶十八元漲到廿元,漲幅一成。中華民國藥師公會全聯會發言人張文靜指出,維他命C原料最近漲三波,含該成分的成藥可能跟著漲價,浣腸藥也聽聞將漲價。此外,麻黃素最近缺貨嚴重,不少治療鼻塞藥物都含麻黃素,聽聞斯斯鼻炎藥開始缺藥,不排除因缺藥而漲價。

張文靜說,不少藥廠因應政府推行的PIC/S GMP認證及外包裝重整,再加上國際原料藥也在規格化,整體成本都在上漲,使得民眾常備藥也跟著喊漲。

 
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冷氣團發威 北部、東北部低溫下探13度冷到周二
記者侯俐安╱即時報導聯合報
今天受大陸冷氣團影響,北部及東北部天氣一整天偏冷,其他地區早晚也偏冷,請注意保暖,適時添加衣物以免受涼;預測高溫方面,明天北部及東北部只有18度,東部及東南部約19至21度,中南部高溫約22至24度;低溫方面,北部及東北部約13、14度,其他地區16至18度。

氣象局預估,此波冷氣團最冷預估是在今夜至周二的清晨,配合輻射冷卻影響,北部沿海空曠地區可能降至12、13度的低溫;至於天氣方面,明天水氣較今天減少,漸轉乾冷,因此雨勢逐漸趨緩,僅僅只有東半部地區及北部山區有局部短暫雨,其他地區均為短暫雨後多雲的天氣。

氣象局預估,周二清晨大陸冷氣團及輻射冷卻影響,各地氣溫偏低,北部及東北部低溫約13、14度,其他地方約16到18度,沿海空曠地區可能更低一些,白天起大陸冷氣團減弱,氣溫逐漸回升;周二至周三白天水氣偏少,各地大多為多雲到晴,西半部日夜溫差大,東半部地區及北部山區仍有局部短暫雨。

不過周三晚起鋒面接近,天氣漸轉不穩定,北部、東北部地區及中部山區有局部短暫陣雨,其他地區可能也有局部短暫陣雨。周四鋒面通過、東北季風增強或大陸冷氣團南下,各地降雨機率再度提高,預測主要下雨區域是中部以北及東北部地區將有短暫陣雨,其他地區也有局部短暫陣雨。

氣象局指出,周五東北季風或大陸冷氣團影響,北部及東北部天氣偏冷,其他地區早晚也偏冷;迎風面北部及東半部地區有短暫雨,中南部山區也有局部短暫雨,其他地區大致為多雲。

 
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政治新聞
不滿藍立委初選時程 王鴻薇辭發言人
記者邱瓊玉/台北報導聯合報

國民黨今公告啟動明年立委初選第一梯次提名作業時程,國民黨市議員王鴻薇有意參選,但她不滿第七選區(信義、南松山)被列為第一梯次,最快兩周內就要民調,時間倉促,是否要刻意做掉「挑戰者」?她實在心灰意冷,宣布請辭國民黨發言人。

根據黨部規劃,藍營立委初選分兩階段,其中第三、四、七、八選區,亦即中山松山、港湖、松信、文山列第一梯次,18日至20日登記,28日至4月19日民調;至於第一、二、五、六選區較複雜,列第二梯次進行。

王鴻薇質疑,目前第一梯次的選區都是現任立委未遭挑戰的選區,唯獨她要參選的第七選區例外,且民調最快2周後進行,合理懷疑是市黨部對她的突襲戰術,明顯就想要做掉挑戰者;她痛批市黨部黑箱作業,為何黨部主委這樣對待同志?

國民黨台北市黨部主委黃呂錦茹說,一切都遵照黨中央時程,絕無黑箱;至於該選區是採全民調或黨員連署,要等到大家登記後再協調。

國民黨該選區立委費鴻泰則說,「黑箱」是很嚴肅的指控,與其花費口舌吵吵鬧鬧不休,不如務實把每一件服務做到完美,費鴻泰呼籲王鴻薇不要黨內互打,砲火應該一致對外。

 
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新北抬轎鬥智 另類「侯蘇對決」
記者王敏旭、祁容玉、鄭媁/聯合報
四席立委補選周六投票,昨天是立委補選超級星級天,代表國民黨參選新北市三重區的候選人鄭世維由新北市長侯友宜陪同掃街,民進黨候選人余天曾由行政院長蘇貞昌陪同拜票,兩陣營距離僅約八百公尺,侯、蘇在年金改革、鬥毆換局長、警力調整等議題上針鋒相對,猶如另類「侯蘇對決」。

侯友宜昨天首度陪鄭世維掃街,面對民進黨狂打悲情牌,侯友宜說,選舉不用在那邊講一些傷心的「哭調仔」話,也不需要講「澎風」話,認真打拚務實才最實在。

蘇貞昌連續兩天為余天站台,他昨天表示余天熱情有義氣,且認真做事情,拜託大家支持余天。外界解讀蘇連日站台是因余天選情艱困,余天表示不覺得艱困,至少有七成把握「我會贏」。

侯、蘇昨天雖是幫人抬轎,但雙方仍針對鬥毆換局長、年金改革等議題交鋒。侯友宜指出,治安不是光靠警察就可以扛得起來,要市府各單位及中央地方協力合作;他還批中央在警力調整上碰到很多瓶頸,要好好檢討,不要一下子警力缺少很多,一下子又警力過度。

蘇貞昌則說,鬥毆治安事件一切緣起就是酒店、夜店一再生事,會經營酒店、夜店的都不是普通人,「你讓人民不能安居,我就讓你不能樂業。」並強調「我是看結果」,警方門口站崗、電話查崗都不必,讓酒店、夜店做到不在店內販毒殺人,不在門口聚眾鬥毆,不把鑰匙交給喝酒者,很輕易做得到。

至於國民黨內「太陽」紛紛提檢討年金改革,侯友宜說,年改在修法過程中引起很多衝擊和怨言,年改是可以好好檢討,需要充分地再做溝通跟討論。蘇貞昌則說,前總統馬英九曾親口說,年金再不改就像火車會墜崖,馬自己只會講卻不做,害得台灣差點就要破產,現在又為了選票亂開支票,才是不負責任、鬼混的政治人物和政黨。

對於這次立委補選,新北市前市長朱立倫昨天表示,台灣民眾要理性思考民進黨執政好不好,尤其民進黨在三重、台南擔任這麼多年的立委,有沒有爭取地方建設和符合民眾需要?他說,國民黨兩席立委候選人鄭世維、謝龍介一定可以翻轉三重和台南,因為「民眾需要的是改變」。

 
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林右昌在美演講 主張「蛻變為華人的民進黨」
記者吳淑君/基隆市報導聯合報
基隆市長林右昌率團出訪美國,在首站紐約的台灣會館對上百名台僑發表演說時,以民進黨前代理主席身分對民進黨未來新路線提出主張,那就是民進黨不能只是台灣的民進黨,而是應做為世界華人的民進黨。

林右昌說,過去台灣人及民進黨內比較沒關心外面的事,例如香港、西藏及新疆。未來的民進黨應連結世界上與民進黨有相同價值的人來擴大力量、一起支持台灣;另外也要加強海外的力量,過去民進黨在海外雖然有黨部,卻發揮不了什麼作用,民進黨要從本土的、台灣的民進黨蛻變成華人的民進黨。

去年九合一選舉民進黨大敗,蔡英文總統辭去黨主席,林右昌接任代理黨主席後,他當時一句「人民已不欠民進黨」震撼政壇,這次訪美行則以「台灣政情分析與展望」為題發表演說。

林右昌說,民進黨過去對台灣民主有很大貢獻,因為民進黨有兩個很重要的價值,第一個反專制、反獨裁、反威權,其實就是反國民黨那個時候專制、獨裁、威權;第二個是強調台灣本土的價值,這是民進黨兩個很重要的政治基礎。

他指出,二○一四年縣市長選舉民進黨贏了十多個縣市,後來總統、立院也贏,民進黨有史以來從中央到地方完全執政。但後來大家太輕忽,自大、驕傲、自信,以至於初選後覺得穩贏,內部整合成功只是表面,中南部縣市更是嚴重分裂,內部不團結,讓競爭對手去年底有機可趁。

 
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借力打力!我增購F16欲逼法幻象零附件降價
記者程嘉文/台北報導聯合報

空軍向美國政府提出採購六十六架F-16V戰鬥機。軍方消息人士指出,這項計畫名稱為「鳳揚專案」,總價約在台幣兩千五百億元上下,多數須以特別預算編列。而現役法製幻象二○○○戰機,我方希望「借力打力」,藉增購F-16向法方爭取降低始終居高不下的零附件價格。

我國早在一九八○年代,就向美國提出F-16的需求,但是美方連性能較遜色的F-20也不願提供。直到一九八九年天安門事件後,我方打開與法國軍事交流,在拉法葉級巡防艦之後,雙方開始洽談幻象二○○○,使美方態度軟化。一九九二年法國出售六十架幻象,美國總統老布希也批准售台一五○架F-16。

官員指出,從性能觀點來看,新機首選當然是F-35,但美方坦言目前政治情勢不可能。就算批准,經歷生產、接收、訓練等過程,真正形成戰力還要約八年,亦即未來近廿年內,F-35都難以擔負台海空防。

我方也曾詢問F-15的改良型F-15SE,或美國海軍現役F-18E/F,但美方積極度不高。推測可能因為F-15與F-18是波音產品,擔心在大陸民航市場受到影響。相較之下,F-16製造商洛克希德馬丁無此顧慮,加上國軍現役F-16A/B已經在進行同等級改良,是目前唯一能同時滿足需要性與可行性的方案。

空軍日前在記者會上表示,增購F-16並非取代幻象,而是擴編戰機實力。對此官員解釋,國軍的幻象機隊數量僅為F-16的四成,每年零附件費用卻達F-16的九成,的確是空軍的燙手山芋。因此增購F-16確實有向法國施加壓力意味:如果對方繼續開天價,也不願提供升級,我方仍可能將其提前除役。

 
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社會新聞
蘇澳氣爆案…煮泡麵瓦斯外洩 開燈引火奪命
記者江婉儀/宜蘭縣報導聯合報

宜蘭縣蘇澳鎮徐姓男子一家三口氣爆死亡案,檢警昨天現場相驗並勘驗現場,發現起火點在廚房、爐火開關開啟,研判炊事不慎致爐火熄滅、瓦斯外漏,女主人下樓查看時打開電燈產生火花造成氣爆。

宜蘭縣消防局火災調查科表示,火勢從一樓廚房竄出,再迅速延燒到二樓;瓦斯爐右邊開關呈開啟狀態、爐子旁邊有泡麵,研判當時瓦斯爐上的鍋子正在煮泡麵,水煮滾沸騰後從鍋子邊緣溢出來,造成瓦斯爐火滅掉、瓦斯洩漏。

另外,女主人陳姓女子(卅二歲)倒臥在一、二樓樓梯間,臉部有嚴重燒灼傷,身體多處被火勢燒灼,陳女倒臥處附近有電燈開關,因此研判陳女或夫婿徐姓男子(卅六歲)聞到瓦斯味後,陳女下樓查看時開燈,引起氣爆。

消防人員說,徐姓男子跟八個月大的兒子留在房間內,他為了保護男嬰不被火勢燒到,以身體保護並緊抱著男嬰,但最後一家三口都沒能逃過火劫。

宜蘭地檢署檢察官張學翰昨天與消防局人員一同進入火場勘驗,檢察官同意火調人員對於氣爆原因的判斷。

這起嚴重的氣爆火警發生在前天傍晚五點半左右,徐姓男子與陳姓妻子、八個月大兒子三人命喪火場;左右鄰居窗戶、梁柱、牆壁也因氣爆震裂,現場散落大小碎片及遮雨棚、水泥塊。死者雙親原本要前往澎湖旅遊,聽聞噩耗趕回家查看,難過不發一語。

宜蘭縣消防局呼籲,瓦斯桶應盡量放置戶外通風處加以固定,平時不使用瓦斯時要有隨手關閉習慣,並定期檢查瓦斯管線有無破損漏氣;若聞到疑似瓦斯外洩臭味,立即關閉瓦斯開關,打開門窗保持通風,切忌開啟電氣設備或點燃爐火、菸火,必要時通報消防機關處理。

 
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以為過1晚酒退 男駕車撞死晨運婦
記者袁志豪、巫鴻瑋/新北報導聯合報

五十五歲呂姓男子昨天清晨撞死晨運婦人,酒測值零點一八,超過標準。他說,前晚餐會有喝酒,以為酒退了才開車上路,想不到仍超標。新北地檢署調查發現,呂三年前曾被查獲酒駕,偵訊後命五十萬元交保,因籌不出保金,改向法院聲請羈押。法院裁定十萬元交保,限制住居。

檢警調查,呂姓男子昨天清晨六時許駕駛休旅車準備前往果菜市場批貨,行經新北市三重區中正北路時,撞上晨運結束後穿越馬路要返家的呂姓婦人(六十四歲);呂婦被撞飛近十公尺,頭部重創,送醫一小時即宣告不治。

呂姓男子偵詢時供稱,前晚六時許晚餐時有飲酒,認為休息一晚應該已經退了,昨天清晨五時許從淡水住家開車出門,準備前往三重果菜市場批發貨品,當時天亮昏暗又下雨,不小心撞到呂婦。

呂婦家屬悲傷表示,呂婦有晨運習慣,每天天還沒亮就出門運動,大約六時左右就會返家;沒想到這次會遇上酒駕奪命。

目擊民眾說,當時聽見車禍撞擊聲,只見呂婦躺在地上一動也不動,立即報警叫救護車;警方第一時間詢問呂是否酒駕,呂說沒有,後來被測出酒測值零點一八毫克,才承認前一晚晚餐有喝酒。

新北地檢署指出,呂於二○一六年曾因酒駕遭查獲,此次酒駕致人於死,因酒測濃度未達零點二五毫克,原命五十萬元交保,但呂覓保無著,改向法院聲請羈押。法院裁定十萬元交保,限制住居。

 
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兩岸新聞
習近平再提「新四通」: 兩岸要應通盡通
特派記者戴瑞芬、李春、林庭瑤╱北聯合報

大陸國家主席習近平昨參加大陸全國人大福建團審議時談及兩岸關係,再度提及對台「新四通」,並表示要探索海峽兩岸融合發展新路,「要對台灣同胞一視同仁,像對大陸百姓服務那樣造福台灣同胞。」這是他繼一月發表對台「習五點」後,最新的公開涉台談話。

按中共政壇慣例,在大陸「全國兩會」舉行期間,中共主要領導人都會「下團組」,聽取各主要代表團的意見,以表示關注,同時也對關心的議題發表看法。

自二○一三年主政以來,習近平曾在二○一五年參加全國政協民革、台盟與台聯小組聯組會以及二○一六年參加人大上海團會議時,發表涉台談話。其中,二○一五年更作出「九二共識」是兩岸關係的共同政治基礎,若遭到破壞,就會「基礎不牢,地動山搖」等表述。二○一七、二○一八年「下團組」時,習都未發表涉台談話。

習近平昨日下午到福建代表團參加審議時,針對涉台工作表示,要探索海峽兩岸融合發展新路,對台工作既要著眼大局大勢,又要注重落實落細。

習近平談話中再度提到對台「新四通」,他說,兩岸要應通盡通,提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通,行業標準共通,努力把福建建成台胞台企登陸的第一家園。

他還表示,要加強兩岸交流合作,加大文化交流力度,把工作做到了台灣同胞的心裡,增進台灣同胞對民族對國家的政治和感情。

他還感性地表示,「要在對台工作中貫徹以人民為中心的發展思想,對台灣同胞一視同仁,像為大陸百姓服務那樣造福台灣同胞。」

去年大陸推出卅一條對台措施,福建據此推出「六十六條實施意見」,習近平指示,要把這些措施落實到位,同時要聽取台灣同胞呼聲,研究還可以推出哪一些惠台利民的政策措施,「只要能做到的,都要盡力去做」。

 
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台灣村里長任陸村委 將開罰
記者陳熙文/台北報導聯合報

大陸媒體報導,福建平潭縣有八名台灣村里長,擔任九個村委會或社區居委會執行主任。內政部長徐國勇昨天表示,未來經陸委會認定違法之後,就會處罰,至於如何處罰,將與陸委會進行跨部會討論,有結論就會對外公布。

大陸廈門市海滄區去年招聘卅五名台灣人擔任社區主任助理,被內政部認定,社區主任助理類似我國村里幹事,屬大陸政府職務,已違反「兩岸關係條例」中禁止在中共黨政軍任職的規定,可處十萬到五十萬元罰鍰。

然而廈門市海滄區上月再度招募社區主任助理,招聘條件為「認同『九二共識』,支持兩岸關係和平發展和中華民族的偉大復興」。

大陸官媒「人民日報」稱,廈門已有六十六名台灣人擔任社區主任助理,平潭並首創聘請台灣村里長擔任村、居委會執行主任,已有八名台灣村里長任職。

內政部次長陳宗彥表示,內政部將進行了解,並對個案做行政詢問,擔任社區主任助理已是違反規定,村、居委會執行主任更是如此。由於村里長為民選公職,內政部將研究兩岸關係條例,以及「選罷法」的規定來決定如何處罰。如果有主動放棄者,未來也會評估,視情節狀況決定是否開罰。

 
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國際新聞
衣索比亞航空墜機 157人全罹難
編譯李京倫、陳韋廷/綜合報導聯合報

衣索比亞航空發言人說,該公司一架從衣國首都阿迪斯阿貝巴飛往肯亞首都奈洛比的波音七三七Max-8客機,十日上午剛起飛就失事墜毀,機上一百四十九名乘客和八名機組員全數罹難。

這架客機早上八點卅八分起飛,六分鐘後失聯,墜毀在阿迪斯阿貝巴東南方六十二公里的比修福圖鎮附近。衣索比亞航空執行長基布雷馬利安表示,失事班機機師起飛後曾通知塔台管制人員「遇到問題」,要求折返機場,並「獲准」返回阿迪斯阿貝巴。航空訊息網站Flightradar24表示,失事班機起飛後垂直速率很不穩定。

路透在失事現場報導,該架飛機摔成碎片,遭大火燒得面目全非。

衣索比亞總理辦公室表示,政府向罹難者家屬表達哀悼。衣索比亞國營廣播電台說,機上乘客來自卅三個國家,包括肯亞、衣索比亞、美國、加拿大、法國等。中國大陸央視報導,機上有八名大陸籍乘客。

墜機原因仍待調查。波音公司發表聲明向罹難者致哀,並表示將協助調查失事原因。美國國家運輸安全局表示,將派出四人前往衣索比亞協助調查。

路透報導,衣索比亞航空公司一開始發布空難消息時,稱失事班機機型是波音七三七-八○○ Max,但波音並無此一機型,隨後幾個航空網站指出,失事班機機型應是七三七Max-8。這是波音相當新型的機種,二○一六年才首飛。

伊索比亞航空去年下半年才開始使用這型飛機,該公司說,失事班機是去年十一月才交機的新機,飛航時速約一千兩百小時,使用至今並未傳出故障問題,上月四日才完成保養。該班機機師相當資深,二○一○年加入衣航。

五個月前,印尼獅航(Lion Air)也有一架波音七三七Max-8起飛不久墜海,機上一百八十九人無人生還。初步調查顯示,失事原因可能包括飛機保養問題、機師訓練、波音飛機的防止失速系統以及該機的空速計零件,但尚未發布最終調查報告。

國營的衣航被公認是非洲管理最佳的航空公司,並自稱是非洲最大的航空公司。衣航上次發生致命空難是在二○一○年,一架該公司客機從貝魯特起飛後不久墜機,機上九十人全數罹難。

 
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北韓國會選舉 金正恩決定誰當選
編譯李京倫/報導聯合報

北韓最高權力機關「最高人民會議」(國會)議員選舉十日投票,數百萬北韓選民將選出大約七百名議員,韓聯社報導,北韓國會是橡皮圖章,這場投票意在團結全民,並鞏固領導人金正恩的權力,當選人得票率料將接近百分之百。

朝中社報導,十日上午十一點,金正恩來到平壤「金策工業綜合大學」投票所投票,受到民眾熱烈歡迎,他揮手致意,胞妹金與正也同行。金正恩牽著這個選區的候選人、該大學校長洪瑞憲,一同進入投票所。

北韓勞動黨機關報「勞動新聞」十日在社論中說:「本屆選舉在意義極為深遠的革命發展階段中舉行,將彰顯朝鮮人民的堅定信念。朝鮮人民在任何艱難險阻面前都矢志不渝地相信、擁護最高領導人同志。在朝美首腦會談未能達成協議、國際制裁長期化的情況下,朝方希望全民緊密團結在以金正恩為核心的黨中央周圍,統一思想,共克時艱。」

這次是金正恩二○一一年掌權後第二次最高人民會議選舉。上次第十三屆議員選舉於二○一四年三月舉行。韓聯社報導,上屆選舉中,金正恩在白頭山選區當選議員。美聯社報導,金正恩這次代表平壤選區競選連任。

最高人民會議是北韓憲法上最高權力機構,議員每年開會一到兩次,通常在三或四月,目的是同意勞動黨的政策,休會期間其職權由常任委員會代行。其選舉採用同額選舉制,每個選區只設一名候選人,主要由執政勞動黨挑選。

最高人民會議每五年舉行換屆選舉,當選人總數根據全國人口調整,每名議員代表三萬到三萬五千人,議員總額約七百人。歷屆選舉幾乎都是全民投票,投票率都在百分之九十九以上。根據北韓中選會資料,截至十日下午三點為止,投票率為百分之九十二點三五。

北韓公民滿十七歲就有投票權。投票從上午九點進行到晚上六點。上次選舉投票率為百分之九十九點九七,當選人得票率為百分之百。

 
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訊息公告
 
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