最近前來沙烏地阿拉伯的訪客可能會誤以為,沙國有了一位年輕且精力充沛的新國王。王儲賓.沙爾曼手抱嬰孩、與軍人同飲咖啡、以及與全球領袖會面的畫面,都不時出現在電視上。9月國慶日時,賓.沙爾曼的巨幅肖像也投影在高掛在利雅得摩天大樓的牆面上。這位年僅32歲的王儲目前正主持沙國的重大經濟轉型「願景2030」,包括543項計畫,約376項績效指標,以確保沙國在21世紀可能出現的「後石油時代」仍能生存無虞。計畫內容包括大量投資新產業,為年輕人創造就業,並將國營阿美石油公司股票上市,及創設全球最大的主權財富基金。
當前的轉型運動,源於2014年國際油價重挫,使政府財政收入大幅縮水,被迫取消一些非必要的計畫,例如削減鉅額的社會補貼,並暫停對包商付款。撙節措施對經濟當然造成衝擊,包括非石油部門成長停滯,消費支出下降,失業增加,尤其是年輕人。
改革行動迄今近兩年來,政府官員一直糾結於如何做才能既省錢,又能加速社會變遷,同時不會傷害經濟,也不會與傳統勢力發生衝撞,因而迄今仍未見到明確的進展,但這又是一場「只許成功,不能失敗」的改革。
數據顯示,沙國今年第1至2季扣除石油後的國內生產毛額(GDP)僅微幅成長,營建業2016年初以來連六季萎縮。政府雖高談財政收入多元化,但今年預算赤字之所以縮小,仍是靠石油出口收入增加。財長賈丹表示,政府需要更久才能達到預算平衡,以緩和對社會的衝擊。
高盛執行長貝蘭克梵說,「這對沙國是一大挑戰,也對全世界有重大影響」;既有急迫性,也須步步為營;轉型過程必須「確保長期穩定,又不會造成短期動盪」。
賓.沙爾曼了解公共支出難以增加,須擴張民間企業,並增雇員工。政府也鼓勵民眾轉到民間工作,規定更多產業僅能雇用本國勞工,7月起更對外籍勞工加徵規費,提高企業雇用外勞的成本。但業者說,本地願意從事勞力工作的人實在很難找。
沙國政府向國際貨幣基金(IMF)表示,計劃對一些受到能源及水價上漲打擊的產業提供支援,且公共投資基金(PIF)也將投資於製造業、娛樂業、礦業及國防產業。
賓.沙爾曼說,沙烏地阿拉伯國加石油公司(Saudi Aramco)首次公開發行股票(IPO)籌得的半數收入,將用於國內投資。但因沙國考慮將上市時間延後到2019年,因此有多少資金及何時能夠到位,仍不得而知。
沙國主權財富基金表示,將撥款11億美元支持中小企業,也宣布一系列國內大型投資計畫,包括對國內娛樂事業投資27億美元,以開放沙國社會,也讓沙國人少到杜拜等地花錢。
國慶日當天有數十名沙國男女在利雅德街頭跳舞,還搭配燈光及電子音樂; 而不久前,餐廳不是把男、女客人分開,就是謝絕女性入內。
政府顯然願意從錯誤中學取教訓,並願意與企業界人士會商,再制定適當計畫,一些決定也須推翻重來。例如沙爾曼國王去年曾削減公務員薪資,結果重創消費支出,使經濟更加困難,於是七個月後又恢復獎金。
民眾現在已感覺到政府不再哺育他們,只是提供協助及鼓勵。由於收入減少,民眾已很少「外食」,理髮、SPA與按摩都成為奢侈服務。民眾普遍相信,賓.沙爾曼希望更多人一起承擔改革,但也擔心政府操之過急,反而治絲益棼。若未能適切落實改革,可能使沙國的地位下降:擁有絕對權力的王室,但經濟資源持續減少,國家資本主義也將難以存續。(取材自彭博資訊)
沒有留言:
張貼留言